------渭南教育局你的行为是玩忽职守还是渎职?
   

    导读：玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
    渎职罪是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动.
    西部网讯(陕西广播电视台《第一新闻》)说起正在实施的学生营养工程，很多学生和家长都不陌生。去年，渭南市教育局出台文件，要求对学生营养工程实行准入制度，全市的学生营养工程供应商统一由渭南市教育局牵头实施招标工作，中标之后才有资格和各县签订供应合同。2月20号，渭南市教育局公布了招标结果，但有知情者向我们反映，中标的企业中有一家竟然生产资质有问题。 　　

知情人反映：中标企业无生产许可证 记者调查真相
    这位知情者自称是此次“学生营养工程企业准入招标”的投标人之一。而他所说的生产资质有问题的企业指的是潼关县健儿食品有限公司。 　　

    记者：“它这个招标公告是啥时候发布的？” 　　

    知情者李先生：“它应该是1月21号发布的，然后，1月28号下午5点提交资料。” 　　

    记者：“它这个潼关县健儿食品有限公司是没有注册手续？” 　　

    知情者李先生：“按它的招标程序的话，它连生产许可证都没，就是QS码，最基本的都没有，怎么给学生供这个，这不是笑话嘛这个。” 　　

   按照这位知情者所说，记者在渭南市教育局网站上看到，2月20号，渭南市教育局发布了《关于渭南市学生营养工程蛋制品准入企业或一级代理商招标结果的公告》。公告称经过公开招标，“确定了渭南市学生营养工程(包括蛋奶工程)蛋(肉)制品生产企业或大型企业一级代理商准入名单”。名单中共有9家企业，其中蛋糕生产企业名单中确实有潼关县健儿食品有限公司这家企业，产品为蛋糕。 　　

    记者在渭南市教育局网站找到了今年元月21号发布的《关于学生营养改善计划(蛋奶工程)蛋制品肉制品服务企业或一级供应商准入招标的公告 》。招标公告显示，此次招标范围为省内蛋糕或面包生产厂家，国内知名品牌火腿肠大型生产厂家或一级代理商。对其资质也做了详细规定：必须具有合法的《营业执照》、《税务登记证》、《组织机构代码证》。经销商报名时也须提供生产许可证、食品经营许可证、食品卫生许可证等原件备查。 　　

    按照招标公告要求，所有中标准入的企业或一级供应商，从2013年春季学期起，在渭南市境内实施营养计划和蛋奶工程的各县市区开展具体价格招标。 　　

    既然招标公告要求投标企业要提供生产许可证，那么知情者所说的潼关县健儿食品有限公司生产资质有问题的情况是否属实呢？ 　　

    记者在陕西省质量技术监督局网站，食品及食品相关产品生产许可查询项目中输入潼关县健儿食品有限公司后，确实查不到生产许可证信息。随后记者又致电省质监局许可证办公室进行了查询。 　　

    记者：“麻烦你帮我查一下，潼关县健儿食品有限责任公司，有限公司，看他们有没有咱们这个生产许可证？” 　　

   陕西省质量技术监督局许可证办公室工作人员：“我查一下啊。这家没有，数据库里没有它的信息。” 

  记者：“没有它的信息？就是它没有生产许可证是吧？” 　　

   陕西省质量技术监督局许可证办公室工作人员：“对的，在咱们陕西省是没有的。” 　　

   潼关县工商局：安全承诺书相当于生产许可证 　　

    没有生产许可证，怎么会取得中标资格的呢？记者对知情者反映的问题做了进一步调查。 　　

    在渭南市教育局，工作人员向记者出示了潼关县健儿食品有限公司投标时提供的资料复印件。这些资料包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、食品流通许可证，其中确实没有质监部门颁发的食品生产许可证。其中一份由潼关县食品**监督管理局盖章颁发的《潼关县食品小企业小作坊有条件生产质量安全承诺书》引起了记者的注意。记者多方走访后了解到，这个承诺书就是企业办理营业执照的前置审批手续之一。 　　

    记者：“那就是刚才我们看到这个安全生产承诺书，就可以视为过去的那种许可证？” 　　

    潼关县工商行政管理局注册分局局长吴梅：“嗯，是。咱是凭它这个(承诺书)发营业执照。” 　　

    记者：“现在只要它有这个东西就可以给它办营业执照？” 　　

    潼关县工商行政管理局注册分局局长吴梅：“对。” 　　

    潼关县食品**监督管理局副局长郭斌亮向记者证实，这份承诺书就相当于给企业的生产许可。 　　

    记者：“咱这个潼关县的食品小企业小作坊这个食品生产安全质量承诺书，它是不是相当于咱食品**监督管理局给企业颁发的行政许可？” 　　

    潼关县食品**监督管理局副局长郭斌亮：“是这样的。原来那个小企业小作坊由质监局管，咱整合以后，那边人过来后，咱还是按照原来质监局那种管理模式进行的。” 　　

    既然如此，这就说明企业的手续是完备的。但是，仔细查看这份承诺书后，记者发现第七条是这么规定的：产品经简单包装，不超出本乡(镇、办事处)级行政区域销售，不进入商场、超市、酒店销售。那么，这条规定对这家企业究竟意味着什么呢？ 　　

    记者：“就是说潼关县健儿食品有限公司它现在生产的，如果它已经开始生产的话，它生产的产品只能在它所在的潼关县秦东镇苏家村，就是在它所在的秦东镇来销售？” 　　

    潼关县食品**监督管理局副局长郭斌亮：“嗯，对。” 　　

    记者：“这是确定无疑的？” 　　

    潼关县食品**监督管理局副局长郭斌亮：“它给咱这上面怎么承诺，怎么限制，它就怎么来。”

    记者：“也就是说他只能在秦东镇销售？” 　　

    潼关县食品**监督管理局副局长郭斌亮：“纸上说的很清楚，谁都可以理解，就按那样纸上说的来。
” 　　

    记者：“那它能向一些特定的单位去供应吗？” 　　

    潼关县食品**监督管理局副局长郭斌亮：“那这个不行，现在是上面怎么承诺的，你就怎么做，这是不能改变的。咋承诺咋负责不然就成一纸空文了。” 　　

    记者：“也就说在它这个东西，除非它中间有变更，在它没有变更之前，它都必须遵守咱这个安全承诺书？” 　　

    潼关县食品**监督管理局副局长郭斌亮：“应该是这样。” 　　

    如此看来，这个“销售不能出乡镇”的限制恐怕就是知情者所说的问题了。记者随后联系了潼关县健儿食品有限公司的法定代表人。对方告诉记者，得知渭南市教育局对学生营养工程进行准入招标后，他们就按照相关规定办了上述手续，也如实向渭南市教育局提交了这些投标资料。包括送交样品后，渭南市产品质量监督检验所出具的检测报告也都是合格的。中了渭南市教育局的标后，本来意味着可以在全市各县区进一步签订供货合同，但这份承诺书上却有这样的规定，他们也觉得很委屈。 　　

   那么，渭南市教育局在当初招标初审时有没有注意到这个规定？如果注意到了，这家企业为何会中标？如果没有注意到，是什么导致了这样的严重疏漏？对于这个疏漏，又该如何补救？对于这些，还需要渭南市教育局进行严格、认真、全面地核查。